国语·齐语
春秋战国·左丘明(旧题) 📄 .md 原文
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原文
桓公自莒反于齊，使鮑叔為宰，辭曰：「臣，君之庸臣也。
君加惠于臣，使不凍餒，則是君之賜也。
若必治國家者，則非臣之所能也。
若必治國家者，則其管夷吾乎。
臣之所不若夷吾者五：寬惠柔民，弗若也；
治國家不失其柄，弗若也；
忠信可結于百姓，弗若也；
制禮義可法于四方，弗若也；
執枹鼓立于軍門，使百姓皆加勇焉，弗若也。
桓公曰：「夫管夷吾射寡人中鉤，是以濱于死。」
鮑叔對曰：「夫為其君動也。
君若宥而反之，夫猶是也。」
桓公曰：「若何？」
鮑子對曰：「請諸魯。」
桓公曰：「施伯，魯君之謀臣也，夫知吾將用之，必不予我矣。
若之何？」
鮑子對曰：「使人請諸魯，曰：『寡君有不令之臣在君之國，欲以戮之于群臣，故請之。』
則予我矣。」
桓公使請諸魯，如鮑叔之言。
莊公以問施伯，施伯對曰：「此非欲戮之也，欲用其政也。
夫管子，天下之才也，所在之國，則必得志于天下。
令彼在齊，則必長為魯國憂矣。」
莊公曰：「若何？」
施伯對曰：「殺而以其尸授之。」
莊公將殺管仲，齊使者請曰：「寡君欲親以為戮，若不生得以戮于群臣，猶未得請也。
請生之。」
于是莊公使束縛以予齊使，齊使受之而退。
比至，三釁、三浴之。
桓公親逆之于郊，而與之坐而問焉，曰：「昔吾先君襄公筑臺以為高位，田狩畢弋，不聽國政，卑聖侮士，而唯女是崇。
九妃、六嬪，陳妾數百，食必粱肉，衣必文繡。
戎士凍餒，戎車待游車之裂，戎士待陳妾之餘。
優笑在前，賢材在後。
是以國家不日引，不月長。
恐宗廟之不掃除，社稷之不血食，敢問為此若何？」
管子對曰：「昔吾先王昭王、穆王，世法文、武遠績以成名，合群叟，比校民之有道者，設象以為民紀，式權以相應，比綴以度，竱本肇末，勸之以賞賜，糾之以刑罰，班序顛毛，以為民紀統。」
桓公曰：「為之若何？」
管子對曰：「昔者，聖王之治天下也，參其國而伍其鄙，定民之居，成民之事，陵為之終，而慎用其六柄焉。」
桓公曰：「成民之事若何？」
管子對曰：「四民者，勿使雜處，雜處則其言哤，其事易。」
公曰：「處士、農、工、商若何？」
管子對曰：「昔聖王之處士也，使就閑燕；
處工，就官府；
處商，就市井；
處農，就田野。
「令夫士群萃而州處，閒燕則父與父言義，子與子言孝，其事君者言敬，其幼者言弟。
少而習焉，其心安焉，不見異物而遷焉。
是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學不勞而能。
夫是，故士之子恒為士。
「令夫工群萃而州處，申其四時，辯其功苦，權節其用，論比協材，旦暮從事，施于四方，以飭其子弟，相語以事，相示以巧，相陳以功。
少而習焉，其心安焉，不見異物而遷焉。
是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學不勞而能。
夫是，故工之子恒為工。
「令夫商群萃而州處，察其四時，而監其鄉之資，以知其市之賈，負、任、擔、荷，服牛、軺馬，以周四方，以其所有，易其所無，市賤鬻貴，旦暮從事于此，以飭其子弟，相語以利，相示以賴，相陳以知賈。
少而習焉，其心安焉，不見異物而遷焉。
是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學不勞而能。
夫是，故商之子恒為商。
「令夫農群萃而州處，察其四時，權節其用，耒、耜、耞、芟，及寒，擊草除田，以待時耕；
及耕，深改良而疾耰之，以待時雨。
時雨既至，挾其槍、刈、耨、鎛，以旦暮從事于田野。
脫衣就功，首戴茅蒲，身衣襏襫，沾體途足，暴其發膚，盡其四支之敏，以從事于田野。
少而習焉，其心安焉，不見異物而遷焉。
是故其父兄之教不肅而成，其子弟之學不勞而能。
夫是，生物農之子恒為農，野處而不暱。
其秀民之能為士者，必足賴也。
有司見而不以告，其罪五。
有司已于事而竣。」
桓公曰：「定民之居若何？」
管子對曰：「制國以為二十一鄉。」
桓公曰：「善。」
管子于是制國以為二十一鄉：工商之鄉六；
士鄉十五，公帥五鄉焉，國子帥五鄉焉，高子帥五鄉焉。
參國起案，以為三官，臣立三宰，工立三族，市立三鄉，澤立三虞，山立三衡。
桓公曰：「吾欲從事于諸侯，其可乎？」
管子對曰：「未可，國未安。」
桓公曰：「安國若何？」
管子對曰：「修舊法，擇其善者而業用之；
遂滋民，與無財，而敬百姓，則國安矣。」
桓公曰：「諾。」
遂修舊法，擇其善者而業用之；
遂滋民，與無財，而敬百姓。
國既安矣，桓公曰：「國安矣，其可乎？」
管子對曰：「未可。
君若正卒伍，修甲兵，則大國亦將正卒伍，修甲兵，則難以速得志矣。
君有攻伐之器，小國諸侯有守御之備，則難以速得志矣。
君若欲速得志于天下諸侯，則事可以隱令，可以寄政。」
桓公曰：「為之若何？」
管子對曰：「作內政而寄軍令焉。」
桓公曰：「善。」
管子于是制國：「五家為軌，軌為之長；
十軌為里，里有司；
四里為連，連為之長；
十連為鄉，鄉有良人焉。
以為軍令：五家為軌，故五人為伍，軌長帥之；
十軌為里，故五十人為小戎，里有司帥之；
四里為連，故二百人為卒，連長帥之；
十連為鄉，故二千人為旅，鄉良人帥之；
五鄉一帥，故萬人為一軍，五鄉之帥帥之。
三軍，故有中軍之鼓，有國子之鼓，有高子之鼓。
春以蒐振旅，秋以狝治兵。
是故卒伍整于里，軍旅整于郊。
內教既成，令勿使遷徙。
伍之人祭祀同福，死喪同恤，禍災共之。
人與人相疇，家與家相疇，世同居，少同游。
故夜戰聲相聞，足以不乖；
晝戰目相見，足以相識。
其歡欣足以相死。
居同樂，行同和，死同哀。
是故守則同固，戰則同強。
君有此士也三萬人，以方行于天下，以誅無道，以屏周室，天下大國之君莫之能御。」
正月之朝，鄉長復事。
君親問焉，曰：「于子之鄉，有居處好學、慈孝于父母、聰慧質仁、發聞于鄉里者，有則以告。
有而不以告，謂之蔽明，其罪五。」
有司已于事而竣。
桓公又問焉，曰：「于子之鄉，有拳勇股肱之力秀出于眾者，有二以告。
有而不以告，謂之蔽賢，其罪五。」
有司已于事而竣。
桓公又問焉，曰：「于子之鄉，有不慈孝于父母、不長悌于鄉里、驕躁淫暴、不用上令者，有則以告。
有而不以告，謂之下比，其罪五。」
有司已于事而竣。
是故鄉長退而修德進賢，桓公親見之，遂使役官。
桓公令官長期而書伐，以告且選，選其官之賢者而復用之，曰：「有人居我官，有功休德，惟慎端愨以待時，使民以勸，綏謗言，足以補官之不善政。」
桓公召而與之語，訾相其質，足以比成事，誠可立而授之。
設之以國家之患而不疚，退問之其鄉，以觀其所能而無大厲，升以為上卿之贊。
謂之三選。
國子、高子退而修鄉，鄉退而修連，連退而修里，里退而修軌，軌退而修伍，伍退而修家。
是故匹夫有善，可得而舉也；
匹夫有不善，可得而誅也。
政既成，鄉不越長，朝不越爵，罷士無伍，罷女無家。
夫是，故民皆勉為善。
與其為善于鄉也，不如為善于里；
與其為善于里也，不如為善于家。
是故士莫敢言一朝之便，皆有終歲之計；
莫敢以終歲之議，皆有終身之功。
桓公曰：「伍鄙若何？」
管子對曰：「相地而衰征，則民不移；
政不旅舊，則民不偷；
山澤各致其時，則民不茍；
陸阜陵墐、井田疇均，則民不憾；
無奪民時，則百姓富；
犧牲不略，則牛羊遂。」
桓公曰：「定民之居若何？」
管子對曰：「制鄙。
三十家為邑，邑有司；
十邑為卒，卒有卒帥；
十卒為鄉，鄉有鄉帥；
三鄉為縣，縣有縣帥；
十縣為屬，屬有大夫。
五屬，故立五大夫，各使治一屬焉；
立五正，各使聽一屬焉。
是故正之政聽屬，牧政聽縣，下政聽鄉。」
桓公曰：「各保治爾所，無或淫怠而不聽治者！」
正月之朔，五屬大夫復事。
桓公擇是寡功者而謫之，曰：「制地、分民如一，何故獨寡功？
教不善則政不治，一再則宥，三則不赦。」
桓公又親問焉，曰：「于子之屬，有居處為義好學、慈孝于父母、聰慧質仁、發聞于鄉里者，有則以告。
有而不以告，謂之蔽明，其罪五。」
有司已于事而竣。
桓公又問焉，曰：「于子之屬，有拳勇股肱之力秀出于眾者，有則以告。
有而不以告，謂之蔽賢，其罪五。」
有司已于事而竣。
桓公又問焉，曰：「于子之屬，有不慈孝于父母、不長悌于鄉里、驕躁淫暴、不用上令者，有則以告。
有而不以告，謂之下比，其罪五。」
有司已于事而竣。
五屬大夫于是退而修屬，屬退而修縣，縣退而修鄉，鄉退而修卒，卒退而修邑，邑而退而修萬。
是故匹夫有帥，可得而舉也；
匹夫有不善，可得而誅也。
政既成矣，以守則固，以征則強。
桓公曰：「吾欲從事于諸侯，其可乎？」
管子對曰：「未可。
鄰國未吾親也。
君欲從事于天下諸侯，則親鄰國。」
桓公曰：「若何？」
管子對曰：「審吾疆埸，而反其侵地；
正其封疆，無受其資；
而重為之皮幣，以驟聘眺于諸侯，以安四鄰，則四鄰之國親我矣。
為游士八十人，奉之以車馬、衣裘，多其資幣，使周游于四方，以號召天下之賢士。
皮幣玩好，使民鬻之四方，以監其上下之所好，擇其淫亂者而先征之。」
桓公問曰：「夫軍令則寄諸內政矣，齊國寡甲兵，為之若何？」
管子對曰：「輕過而移諸甲兵。」
桓公曰：「為之若何？」
管子對曰：「制重罪贖以犀甲一戟，輕罪贖以鞼盾一戟，小罪謫以金分，宥間罪。
索訟者三禁而不可上下，坐成以束矢。
美金以鑄劍戟，試諸狗馬；
惡金以鑄鉏夷斤斸，試諸壤土。」
甲兵大足。
桓公曰：「吾欲南伐，何主？」
管子對曰：「以魯為主。
反其侵地棠、潛，使海于有蔽，渠弭于有渚，環山于有牢。」
桓公曰：「吾欲西伐，何主？」
管子對曰：「以衛為主。
反其侵地臺、原、姑與漆里，使海于有蔽，渠弭于有渚，環山于有牢。」
桓公曰：「吾欲北伐，何主？」
管子對曰：「以燕為主。
反其侵地柴夫、吠狗，使海于有蔽，渠弭于有渚，環山于有牢。」
四鄰大親。
既反侵地，正封疆，地南至于饀陰，西至于濟，北至于河，東至于紀巂，有革車八百乘。
擇天下之甚淫亂者而先征之。
即位數年，東南多有淫亂者，萊、莒、徐夷、吳、越，一戰帥服三十一國。
遂南征伐楚，濟汝，逾方城，望汶山，使貢絲于周而反。
荊州諸侯莫敢不來服。
遂北伐山戎，刜令支、斬孤竹而南歸。
海濱諸侯莫敢不來服。
與諸侯于是飾牲為載，以約誓于上下庶神，與諸侯戮力同心。
西征攘白狄之地，至于西河，方舟設泭，乘桴濟河，至于石枕。
縣車束馬，逾太行與辟耳之谿拘夏，西服流沙、西吳。
南城于周，反胙于絳。
岳濱諸侯莫敢不來服，而大朝諸侯于陽穀。
兵車之屬六，乘車之會三，諸侯甲不解縲，兵不解翳，弢無弓，服無矢。
隱武事，行文道，帥諸侯而朝天子。
葵丘之會，天子使宰孔致胙于桓公，曰：「余一人之命有事于文、武，使孔致胙。」
且有後命曰：「以爾自卑勞，實謂爾伯舅，無下拜。」
桓公召管子而謀，管子對曰：「為君不君，為臣不臣，亂之本也。」
桓公懼，出見客曰：「天威不違顏咫尺，小白余敢承天子之命曰『爾無下拜』，恐隕越于下，以為天子羞。」
遂下拜，升受命。
賞服大輅，龍旗九旒，渠門赤斾，諸侯稱順焉。
桓公憂天下諸侯。
魯有夫人、慶父之亂，二君弒死，國絕無嗣。
桓公聞之，使高子存之。
狄人攻邢，桓公筑夷儀以封之，男女不淫，牛馬選具。
狄人攻衛，衛人出廬于曹，桓公城楚丘以封之。
其畜散而無育，桓公與之系馬三百。
天下諸侯稱仁焉。
于是天下諸侯知桓公之非為己動也，是故諸侯歸之。
桓公知諸侯之歸己也，故使輕其幣而重其禮。
故天下諸侯罷馬以為幣，縷綦以為奉，鹿皮四個；
諸侯之處垂橐而入，捆載而歸。
故拘之以利，結之以信，示之以武，故天下小國諸侯既許桓公，莫之敢背，就其利而信其仁、畏其武。
桓公知天下諸侯多與己也，故又大施忠焉。
可為動者為之動，可為謀者為之謀，軍譚、遂而不有也，諸侯稱寬焉。
通七國之魚鹽于東萊，使關市幾而不征，以為諸侯利，諸侯稱廣焉。
筑葵茲、晏、負夏、領釜丘，以御戎狄之地，所以禁暴于諸侯也；
筑五鹿、中牟、蓋與、牡丘，以衛諸夏之地，所以示權于中國也。
教大成，定三革，隱五刃，朝服以濟河而無怵惕焉，文事勝矣。
是故大國慚愧，小國附協。
唯能用管夷吾、寧喜、隰朋、賓胥無、鮑叔牙之屬而伯功立。
白话译文
齐桓公从莒国返回齐国，任命鲍叔牙为宰相。鲍叔推辞说：“臣是您的平庸臣子。您给臣恩惠，使我不受冻挨饿，这就是您对我的赏赐了。如果一定要治理国家，那就不是臣所能胜任的。若要治理国家，那大概只有管夷吾（管仲）可以。臣有五个方面不如夷吾：用宽厚仁惠来安抚百姓，我不如他；治理国家不失去权柄，我不如他；用忠诚信义来团结百姓，我不如他；制定礼义法度使四方效法，我不如他；手持鼓槌战鼓立于军门，使百姓加倍勇敢，我不如他。”桓公说：“管夷吾曾用箭射中我的带钩，让我差点丧命。”鲍叔回答说：“那是他为自己的君主（公子纠）效命。如果您能赦免并重用他，他同样会为您效命。”桓公说：“怎么办呢？”鲍子回答说：“向鲁国请求。”桓公说：“施伯是鲁君的谋臣，他知道我将任用管仲，必定不会把他交给我们。怎么办？”鲍子回答说：“派人向鲁君请求，说：‘我国有不守法的大臣在您的国家，想在群臣面前杀了他，所以请求把他交还我们。’这样鲁国就会把他交给我们了。”桓公派人向鲁国请求，照着鲍叔牙说的做。
鲁庄公问施伯（该如何处置）。施伯回答说：“这（齐国）不是想杀他，而是想任用他执政。管子是天下奇才，他在哪国执政，哪国必能称雄天下。如果让他在齐国，那必将成为鲁国长久的忧患。”庄公说：“怎么办？”施伯回答说：“杀了他，把尸体交给齐国使者。”庄公正要杀管仲，齐国使者请求说：“我国国君想亲手杀了他（以解恨），如果不活着把他带回去在群臣面前处刑，等于我们国君没有提出请求。请让他活着。”于是庄公让人把管仲捆绑起来，交给了齐国使者，齐国使者带着他回去了。
等到了齐国，（管仲被）三次用香料熏身、三次沐浴（以示洁净和尊重）。桓公亲自到郊外迎接，和他坐在一起问道：“从前我们的先君襄公筑高台显示尊贵，打猎射鸟，不理国政，鄙视圣贤和士人，只推崇女色。九妃六嫔，姬妾数百，吃必是精米肥肉，穿必是锦绣华服。战士挨冻受饿，军车等待游车拆毁来补充，战士等待姬妾的剩余食物。弄臣在前，贤才在后。因此国家不能日益发展。我担心宗庙没人祭祀，社稷之神得不到血食，敢问该怎么办？”管子回答说：“从前我们的先王昭王、穆王，效法文王、武王的功业成就名声，召集长老，比较选择有德行的百姓，设立规范作为百姓的准则，衡量权衡使之相应，参照法度，端正根本开创末节，用赏赐鼓励他们，用刑罚纠正他们，排列长幼尊卑次序，作为百姓的纲纪。”桓公说：“具体怎么做呢？”管子回答说：“从前圣王治理天下，把国都划分为三部分，把郊外划分为五属，确定百姓的居住区域，使百姓各安其业，为他们设立终老之所，并谨慎地运用六种权柄。”
桓公说：“使百姓各安其业怎么做呢？”管子回答说：“士、农、工、商四种人，不要让他们混杂居住，混杂居住则言语嘈杂，事务容易混淆。”桓公说：“如何安排士、农、工、商的居住呢？”管子回答说：“从前圣王安排士人，让他们居住在清静闲适的地方；安排工匠，让他们住在官府作坊附近；安排商人，让他们住在市场附近；安排农民，让他们住在田野附近。”
“让士人聚集在一起居住，在清静闲适的环境中，父亲们谈论道义，儿子们谈论孝道，侍奉君主的人谈论恭敬，年幼的人谈论友爱。从小习惯这些，内心安定，不会见异思迁。因此父兄的教导不用严厉就能成功，子弟的学习不用费力就能掌握。这样，士人的儿子就永远是士人。
“让工匠聚集在一起居住，了解四季的需求，辨别产品的优劣，权衡物资的用途，比对协调材料，从早到晚从事劳作，产品销往各地，以此教导子弟。互相谈论工作，互相展示技巧，互相陈列成果。从小习惯这些，内心安定，不会见异思迁。因此父兄的教导不用严厉就能成功，子弟的学习不用费力就能掌握。这样，工匠的儿子就永远是工匠。
“让商人聚集在一起居住，观察四季变化，考察本地资源，了解市场行情，背着、扛着、挑着、担着货物，赶着牛车马车，周游四方，用自己所有的交换自己没有的，低价买进高价卖出，从早到晚从事这些，以此教导子弟。互相谈论利润，互相展示收益，互相陈述经商知识。从小习惯这些，内心安定，不会见异思迁。因此父兄的教导不用严厉就能成功，子弟的学习不用费力就能掌握。这样，商人的儿子就永远是商人。
“让农民聚集在一起居住，观察四季变化，权衡农用物资的用途，准备耒、耜、耞、芟等农具，到寒冬，就割草除田，等待春耕；到了耕种时节，深耕并迅速碎土覆盖，等待雨水。雨水来了，就拿着枪、刈、耨、镈等农具，从早到晚在田野劳作。脱掉上衣干活，头戴茅草斗笠，身穿蓑衣，浑身是泥，脚陷泥土，晒黑皮肤，竭尽四肢的敏捷，在田野劳作。从小习惯这些，内心安定，不会见异思迁。因此父兄的教导不用严厉就能成功，子弟的学习不用费力就能掌握。这样，农民的儿子就永远是农民，在野外居住而不亲近（其他行业）。其中才能出众可以成为士人的，必定是值得依靠的。有司见到这样的人而不报告，罪过有五等。有司完成职责后就结束。”
桓公说：“确定百姓的居住区域怎么做呢？”管子回答说：“把国都划分为二十一个乡。”桓公说：“好。”管子于是把国都划分为二十一个乡：工商业者六个乡；士人十五个乡，桓公统帅五个乡，国子统帅五个乡，高子统帅五个乡。把国都划分为三部分设立三官，设立三个宰臣，工设立三族，市场设立三乡，水泽设立三虞，山林设立三衡。
桓公说：“我想在诸侯中有所作为，可以吗？”管子回答说：“不行，国家还不安定。”桓公说：“安定国家怎么做？”管子回答说：“修订旧法，选择其中好的部分谨慎使用；抚养百姓，救助贫困者，敬重百官，那么国家就安定了。”桓公说：“好。”于是修订旧法，选择其中好的部分谨慎使用；抚养百姓，救助贫困者，敬重百官。国家安定后，桓公说：“国家安定了，可以有所作为了吗？”管子回答说：“不行。如果您整顿军队，修造武器，那么大国也会整顿军队，修造武器，这样就难以迅速达成目标了。您有进攻的武器，小国诸侯有防守的准备，也难以迅速达成目标。您如果想快速在天下诸侯中达成目标，那政令可以隐含在内政中，军令可以寄托在政事里。”桓公说：“具体怎么做？”管子回答说：“创立内政，把军令寄托其中。”桓公说：“好。”
管子于是规划国政：“五家为一轨，设轨长；十轨为一里，设里司；四里为一连，设连长；十连为一乡，设乡良人。以此推行军令：五家为轨，所以五人为一伍，由轨长统帅；十轨为里，所以五十人为一小戎，由里司统帅；四里为连，所以二百人为一卒，由连长统帅；十连为一乡，所以二千人为一旅，由乡良人统帅；五乡为一帅，所以一万人为一军，由五乡之帅统帅。共三军，所以有中军的鼓，有国子的鼓，有高子的鼓。春天用“蒐”礼整军，秋天用“狝”礼练兵。因此队伍在里中就整顿好了，军队在郊外就编制完成了。内教完成后，命令百姓不得迁徙。同伍的人祭祀共享福胙，死丧互相抚恤，有祸灾共同承担。人与人相伴，家与家相伴，世代同住一处，年少时一起游玩。所以夜战时声音相闻，足以不混乱；白天作战时互相认识，足以辨识。他们的欢乐足以让他们为彼此拼死效力。平时同享快乐，行动时和谐一致，死时同感悲哀。所以防守则坚固，作战则强大。您拥有这样的士人三万人，让他们在天下横行，诛杀无道，拱卫周王室，天下的大国君主没有人能抵挡您。”
正月朝会时，乡长复命。桓公亲自询问他们：“在你们乡里，有平时好学、对父母慈孝、聪明智慧仁厚实在、在乡里有名声的人吗？有就报告。有而不报告，叫做遮蔽明察，罪过有五等。”有司完成职责后结束。桓公又问：“在你们乡里，有勇力过人、才能出众的人吗？有就报告。有而不报告，叫做埋没贤才，罪过有五等。”有司完成职责后结束。桓公又问：“在你们乡里，有对父母不慈孝、对乡里不友爱、骄躁淫暴、不听从上级命令的人吗？有就报告。有而不报告，叫做徇私包庇，罪过有五等。”有司完成职责后结束。于是乡长回去后注重修养德行、举荐贤才，桓公亲自接见他们，然后任命他们做官。
桓公命令官员长期记录功绩，上报并选拔，选拔官员中贤能的再任用，说：“有人在我任上，有功劳美德，谨慎端正等待时机，用劝勉的方式役使百姓，平息诽谤言论，足以弥补官职中施政的不足。”桓公召见并与他们交谈，考察他们的资质，足以辅助成就事业，确实可以委以重任。用国家的患难考验他们而不畏惧，退而询问他们的乡里，观察他们的能力而没有大的过错，就提拔他们担任上卿的助手。这叫做“三选”。国子、高子退朝后整治所辖之乡，乡整治所辖之连，连整治所辖之里，里整治所辖之轨，轨整治所辖之伍，伍整治所辖之家。因此普通百姓有善行，可以被举荐；有恶行，可以被惩处。政令形成后，乡里不超越长官秩序，朝廷不超越爵位等级，无德行的士人没有编制，无德行的女子没有家庭。这样，百姓都努力行善。与其在乡里行善，不如在里中行善；与其在里中行善，不如在家里行善。因此士人不敢贪图一时便利，都有整年的谋划；不敢只考虑整年，都有终身的功业。
桓公说：“郊外的五属怎么治理？”管子回答说：“考察土地差别而征收赋税，百姓就不会迁移；政令不姑息旧贵族，百姓就不会苟且；山林水泽按时开放利用，百姓就不会随意取用；高地、山岗、丘陵、低洼地、井田都分配均匀，百姓就不会怨恨；不侵占百姓农时，百姓就会富裕；祭祀牲畜不掠夺，牛羊就会繁殖。”桓公说：“确定百姓的居住区域怎么做呢？”管子回答说：“规划郊外：三十家为一邑，设邑司；十邑为一卒，设卒帅；十卒为一乡，设乡帅；三乡为一县，设县帅；十县为一属，设大夫。共五属，所以设立五个大夫，各治理一属；设立五个正，各监察一属。这样，正的政令由大夫管理，县的政令由正管理，乡的政令由县管理。”桓公说：“各自保全治理好自己的辖区，不要有放纵懈怠不服从治理的人！”
正月初一，五属大夫复命。桓公选择其中政绩少的责备他们：“划分土地、分配百姓都一样，为什么唯独你们政绩少？教化不好则政事不治，一次两次可以宽恕，三次就不赦免了。”桓公又亲自询问他们：“在你们属里，有平时行义好学、对父母慈孝、聪明智慧仁厚实在、在乡里有名声的人吗？有就报告。有而不报告，叫做遮蔽明察，罪过有五等。”有司完成职责后结束。桓公又问：“在你们属里，有勇力过人、才能出众的人吗？有就报告。有而不报告，叫做埋没贤才，罪过有五等。”有司完成职责后结束。桓公又问：“在你们属里，有对父母不慈孝、对乡里不友爱、骄躁淫暴、不听从上级命令的人吗？有就报告。有而不报告，叫做徇私包庇，罪过有五等。”有司完成职责后结束。五属大夫于是回去整治本属，属整治所辖县，县整治所辖乡，乡整治所辖卒，卒整治所辖邑，邑整治所辖家。因此普通百姓有首领，可以被举荐；有恶行，可以被惩处。政令形成后，用来防守就坚固，用来征伐就强大。
桓公说：“我想在诸侯中有所作为，可以吗？”管子回答说：“不行，邻国还不亲近我们。您想在天下诸侯中有所作为，就要先亲近邻国。”桓公说：“怎么做？”管子回答说：“审察我们的边界，归还侵占邻国的土地；划定边界，不接受邻国的财物；加重礼物，频繁地聘问诸侯，以安定四邻，那么四邻之国就会亲近我们了。派八十名游士，供给他们车马、衣物，多给他们财礼，让他们周游四方，以招揽天下的贤士。把珍玩财物让百姓运到四方贩卖，以观察各国君臣的喜好，选择其中淫乱的国家优先征伐。”
桓公问：“军令已经寄托在内政了，但齐国武器装备不足，怎么办？”管子回答说：“减轻刑罚，改用武器装备来赎罪。”桓公说：“具体怎么做？”管子回答说：“重罪用犀牛皮甲和一支戟赎免，轻罪用鞼盾和一支戟赎免，小罪罚金，赦免有嫌疑的人。审理诉讼者要三次禁止其发言而不能改变（主张），双方各交一束箭作为定案。好铜用来铸剑戟，在狗马身上试验；生铁用来铸锄头等农具，在土壤中试验。”武器装备于是充足了。
桓公说：“我想向南征伐，以哪个国家为主？”管子回答说：“以鲁国为主。归还侵占他们的棠、潜二地，使（齐国）就像在海边有屏障，在水中有小岛，环山有牛羊圈一样安全。”桓公说：“我想向西征伐，以哪个国家为主？”管子回答说：“以卫国为主。归还侵占他们的台、原、姑、漆里四地，使（齐国）就像在海边有屏障，在水中有小岛，环山有牛羊圈一样安全。”桓公说：“我想向北征伐，以哪个国家为主？”管子回答说：“以燕国为主。归还侵占他们的柴夫、吠狗二地，使（齐国）就像在海边有屏障，在水中有小岛，环山有牛羊圈一样安全。”四邻于是非常亲近。归还侵占的土地，划定边界后，齐国疆土南到饀阴，西到济水，北到黄河，东到纪巂，拥有战车八百辆。选择天下最淫乱的国家优先征伐。
即位数年，东南方向多有淫乱的国家，如莱、莒、徐夷、吴、越等，一战就使三十一国服从。于是向南征伐楚国，渡过汝水，越过方城山，望见汶山，让楚国向周王室进贡丝帛后返回。荆州的诸侯没有敢不来服从的。于是向北征伐山戎，攻打令支、斩杀孤竹后南归。海滨的诸侯没有敢不来服从的。与诸侯于是准备牺牲立下盟约，在天地神灵面前宣誓，与诸侯齐心协力。向西征伐夺取白狄的土地，到达西河，两船并排，扎筏渡河，到达石枕。卸下车马，越过太行山和辟耳山的溪谷，拘夏，向西征服流沙、西吴。向南在周王都筑城，返回时到晋国都城绛（接受晋侯的祭肉）。四岳之滨的诸侯没有敢不来服从的，并在阳谷大会诸侯。参与兵车会盟六次，乘车会盟三次，诸侯的铠甲不用解脱，兵器不用收藏，弓袋里无弓，箭囊里无箭。隐藏军事行动，推行文治之道，率领诸侯朝见周天子。
葵丘会盟时，周天子派宰孔把祭肉赐给桓公，说：“我因祭祀文王、武王的事，派孔赐给你祭肉。”并且有后续命令说：“因为你谦卑劳苦，其实你是伯舅，不用下拜。”桓公召见管子商议，管子回答说：“作为君主不像君主，作为臣子不像臣子，这是祸乱的根源。”桓公害怕了，出来接见使者说：“天子的威严就在面前，小白我怎敢接受天子的命令说‘不用下拜’，唯恐失礼坠落于下，给天子蒙羞。”于是下堂跪拜，登堂接受赏赐。桓公被赏赐乘坐大辂车，龙旗九旒，渠门红旗，诸侯都表示顺从。
桓公为天下诸侯担忧。鲁国发生夫人、庆父之乱，两位国君被杀，国家断绝了后嗣。桓公听说后，派高子（带兵）保全了鲁国。
狄人攻打邢国，桓公修筑夷仪城安置他们，使男女不被淫掠，牛马齐备。狄人攻打卫国，卫国百姓出逃到曹地居住，桓公修筑楚丘城安置他们。卫国的牲畜走散了没有繁殖，桓公给了他们三百匹马。天下诸侯都称颂桓公的仁德。因此天下诸侯知道桓公不是为自己私利而行动，所以诸侯都归附他。
桓公知道诸侯归附自己，所以让他们减轻进献的礼物而加重回赠的礼节。因此天下诸侯用劣马作为礼物，用麻线织的带子作为包裹，献上四张鹿皮；诸侯来时带着空袋子，回去时满载而归。因此用利益约束他们，用诚信结交他们，用武力威慑他们，所以天下小国诸侯既已答应桓公，就没有敢背叛的，因为他们贪图他的利益，信任他的仁义，畏惧他的武力。桓公知道天下诸侯大多支持自己，所以又大力施予忠信。可以为他们行动的就行动，可以为他们谋划的就谋划，攻打谭、遂两国而不占有，诸侯称赞他宽厚。把七国的鱼盐流通到东莱，让关卡市场检查而不征税，以此为诸侯谋利，诸侯称赞他广博。修筑葵兹、晏、负夏、领釜丘等城，以防御戎狄之地，以此在诸侯中制止暴行；修筑五鹿、中牟、盖与、牡丘等城，以保卫中原诸国，以此向中原显示权势。教化大成，整治三革（铠甲、盾、车），隐藏五刃（刀剑矛戟矛），穿上朝服渡过黄河而毫无恐惧，文治事业成功了。因此大国感到惭愧，小国归附协同。这都是因为他能任用管夷吾、宁喜、隰朋、宾胥无、鲍叔牙这些人，而霸主的功业得以建立。
字词精讲
- 庸臣：平庸的臣子。
- 加惠：施予恩惠。
- 冻馁（něi）：受冻挨饿。
- 治国家者：治理国家的人才。
- 钩：带钩，古代腰带上的钩形饰物。
- 宥（yòu）：宽恕，赦免。
- 施伯：鲁国的大夫，有谋略。
- 不令之臣：不守法的臣子。
- 戮（lù）：杀。
- 三衅（xìn）、三浴之：多次用香料涂身、沐浴，以示洁净和尊重。衅，一种除秽仪式。
- 逆：迎接。
- 田狩毕弋（yì）：打猎射鸟。田，打猎；毕，捕鸟的长柄网；弋，用带绳的箭射鸟。
- 九妃、六嫔：指后宫妃嫔的等级。
- 粱肉：精米肥肉，指美食。
- 文绣：绣有彩色花纹的丝织品。
- 戎车：战车。
- 优笑：以谐谑为业的艺人，弄臣。
- 引：伸展，发展。
- 血食：指受享祭品，宗庙祭祀不断。
- 昭王、穆王：周昭王、周穆王，周朝前期的两位君主。
- 远绩：远大的功绩。
- 叟（sǒu）：老人。
- 设象：设立规范。
- 式权：衡量权衡。
- 比缀：比照连缀。
- 竱（zhuǎn）本肇（zhào）末：端正根本，开创末节。
- 班序颠毛：排列长幼尊卑次序。颠毛，头顶的头发，指年岁。
- 参国而伍其鄙（bǐ）：把国都划分为三部分，把郊外划分为五属。参，三；鄙，郊外。
- 六柄：六种权柄，指生、杀、贫、富、贵、贱（见《管子·小匡》）。
- 四民：士、农、工、商四种职业的百姓。
- 哤（máng）：杂乱。
- 闲燕：清静闲适的地方，指士人聚居区。
- 官府：官府作坊。
- 市井：市场。
- 群萃（cuì）而州处：聚集在一起居住。萃，聚集；州，聚居。
- 申其四时：明白（利用）四季。申，明白。
- 功苦：产品的优劣。功，坚固；苦，粗劣。
- 权节其用：衡量节制物资的用途。
- 论比协材：比对协调材料。
- 饬（chì）：教导。
- 耒（lěi）、耜（sì）、耞（jiā）、芟（shān）：都是农具。
- 疾耰（yōu）之：快速碎土覆盖。耰，一种农具，用于碎土覆种。
- 枪、刈（yì）、耨（nòu）、镈（bó）：都是农具。
- 袯襫（bó shì）：蓑衣之类的雨具。
- 暱（nì）：亲近。
- 有司：官吏。
- 蔽明：遮蔽君主的明察。
- 蔽贤：埋没贤才。
- 下比：徇私包庇，与下位勾结。
- 轨长：轨的长官。
- 里有司：里的官吏。
- 连长：连的长官。
- 乡有良人：乡设良人（官职）。
- 蒐（sōu）、狝（xiǎn）：都是古代田猎演习军队的名称。
- 相地而衰（cuī）征：考察土地差别而征收赋税。衰，按等级递减。
- 政不旅旧：政令不姑息旧贵族。旅，寄寓，引申为苟且。
- 山泽各致其时：山林水泽按时开放利用。
- 陆阜（fù）陵墐（jǐn）：高地、山岗、丘陵、低洼地。阜，土山；墐，沟上道路。
- 井田畴均：井田和菜地分配均匀。
- 牺牲不略：祭祀用的牲畜不掠夺。略，掠夺。
- 遂：生长繁殖。
- 邑：郊外的居民单位。
- 卒帅、乡帅、县帅：各行政单位的长官。
- 属：最大的郊外行政单位。
- 五正：五个监察官。
- 牧政：管理百姓的政事。牧，治理百姓。
- 谪（zhé）：谴责。
- 宥（yòu）：宽恕。
- 轻过移诸甲兵：减轻刑罚，改用武器装备来赎罪。
- 犀甲：用犀牛皮做的铠甲。
- 鞼（guì）盾：有装饰的盾牌。
- 金分：罚金。
- 索讼者：审理诉讼的人。索，求，引申为审理。
- 三禁而不可上下：禁止双方多次发言而不能改变（主张）。
- 坐成：指诉讼双方达成协议。
- 束矢：一捆箭（古代诉讼费用）。
- 美金、恶金：好铜、生铁。
- 鉏（chú）夷斤斸（zhú）：都是农具名。
- 主：主导，指主要依靠的国家。
- 海、渠弭、环山：比喻安全的保障。
- 革车：战车。
- 刜（fú）：砍，击。
- 饰牲为载：准备牺牲立下盟约。载，指盟书。
- 攘：夺取。
- 方舟：两船并排。
- 泭（fú）：小筏子。
- 桴（fú）：木筏。
- 县车束马：卸下车马（形容山路险阻）。
- 逾：越过。
- 辟耳之谿拘夏：辟耳山的溪谷名拘夏。
- 流沙、西吴：古代西方国名或地名。
- 反胙（zuò）于绛：返回时到晋国都城绛（接受祭肉）。胙，祭肉。
- 兵车之属：兵车会盟。
- 乘车之会：和平会盟。
- 缧（léi）：捆绑铠甲的绳子，引申为铠甲。
- 翳（yì）：遮蔽兵器的东西。
- 弢（tāo）：弓袋，此处用作动词，收藏。
- 服：箭囊。
- 葵丘：地名，在今河南兰考县东。会盟地点。
- 致胙（zuò）：送祭肉。古代天子把祭肉赐给诸侯，是一种礼遇。
- 伯舅：周天子对异姓诸侯的尊称。
- 陨越：失礼坠落。
- 大辂（lù）：天子赐予的车驾。
- 龙旗九旒（liú）：画有龙的旗帜，有九条飘带。旒，旗上的飘带。
- 渠门赤斾（pèi）：渠门（齐国都门名）的红色大旗。斾，旗帜。
- 夫人、庆父之乱：鲁庄公夫人哀姜与弟弟庆父作乱，先后杀死两位国君。
- 高子：齐国大夫。
- 存：保全，使其安定。
- 邢：国名，在今河北邢台一带。
- 夷仪：地名，齐国为邢国所筑的临时都城。
- 选具：齐备。
- 卫：国名。
- 曹：国名。
- 楚丘：地名，齐国为卫国所筑的新都城。
- 系马：良种马。
- 轻其币而重其礼：减轻（诸侯）进献的礼物而加重（齐侯的）回赠礼节。币，礼物。
- 罢（pí）马：劣马。
- 缕綦（qí）：麻线织的带子。
- 奉：包裹，指礼物包裹。
- 垂橐（tuó）而入，捆载而归：带着空袋子进来，装满东西回去。橐，袋子。
- 谭、遂：小国名。
- 通七国之鱼盐于东莱：把七国的鱼盐流通到东莱（齐国地区）。
- 关市几而不征：关卡和市场检查而不征税。几，检查。
- 葵兹、晏、负夏、领釜丘：都是地名，筑城以防戎狄。
- 五鹿、中牟、盖与、牡丘：都是地名，筑城以卫中原。
- 三革：指铠甲、盾、车（一说铠甲、胄、盾）。
- 五刃：刀、剑、矛、戟、矢（或剑、戟、矛、夷、矛）。
- 济河：渡过黄河。
- 怵（chù）惕：恐惧警惕。
- 伯功：霸主的功业。伯，通“霸”。
义理赏析
这段《国语·齐语》记载了齐桓公在管仲、鲍叔牙辅佐下，通过内政改革、经济调整、军事组织和外交策略，最终成就霸业的过程。其核心义理可概括为“以人为本，内修外攘”的治国之道。
首先，人才任用与制度为先。齐桓公不计前嫌，听从鲍叔牙推荐，赦免并重用曾射中自己的管仲，体现了政治家的胸怀与务实。管仲的治国并非空谈德义，而是从切实的“定民之居，成民之事”入手。他创立的“士农工商四民分业”制度，并非简单的职业隔离，而是通过“群萃而州处”实现专业化、世袭化的社会分工，使民众“少而习焉，其心安焉”，从而达到“父兄之教不肃而成，子弟之学不劳而能”的效果。这是一种高度理性化的社会设计，旨在稳定社会结构，提升生产效率，为国家提供稳定的税源和兵源。
其次，寓兵于民，富国强兵。管仲的“作内政而寄军令”是其军事思想的精髓。他将行政编制（轨、里、连、乡）与军事编制（伍、小戎、卒、旅、军）巧妙结合，实现了“卒伍整于里，军旅整于郊”。这种制度使军民平时生活、祭祀、劳作在一起，“居同乐，行同和，死同哀”，建立了深厚的情感纽带和集体认同，从而能“夜战声相闻，足以不乖；昼战目相见，足以相识”，战斗力极强。同时，“轻过移诸甲兵”的刑罚改革，既增加了国家装备，又减少了单纯刑罚的破坏，体现了以实用为导向的法治思维。
再次，循序渐进，以德服人。桓公的霸业是分步骤实现的：先“安国”（修旧法、滋民），再“亲邻”（反侵地、重聘眺），最后才“从事于诸侯”。他“轻币重礼”、“通鱼盐而不征税”、“筑城御戎狄以卫诸夏”，这些举措以实利与仁义吸引诸侯，而非单纯武力征服。最终“隐武事，行文道”，通过盟会和朝见周天子，以尊王攘夷的名义整合秩序，达到了“大国惭愧，小国附协”的效果。这体现了王道与霸道的结合，其“为君不君，为臣不臣，乱之本也”的警告，也彰显了对礼制秩序的尊重。
现实启示：
- 专业化分工与社会稳定：四民分业思想启示我们，合理的职业规划和教育体系有助于社会稳定与经济发展，但需避免阶层固化，要通过制度（如文中“秀民之能为士者”的选拔）保持社会流动。
- 寓管理于日常：管仲将国家目标（军令）融入日常生活（内政）的思路，启示现代管理应注重制度的自然嵌入，减少社会的割裂与对抗。
- 发展需谋定后动：齐桓公先安内、后亲邻、再图霸业的步骤，说明国家发展需有战略定力，不可急功近利。先夯实自身，再争取外援，最后才能有所作为。
- 软硬实力结合：齐国通过归还土地、不征关税等举措建立信任（软实力），辅以军事威慑（硬实力），最终赢得诸侯归附。这对当今国际关系中，如何平衡利益与道义、合作与威慑，仍有镜鉴意义。
- 领导者的胸怀与决断：桓公能重用曾是“敌人”的管仲，体现了成就事业者应有的胸襟；而管仲直言“为君不君…乱之本也”，则说明诤臣与明主相辅相成，是健康政治生态的关键。