# 国语·齐语

> 古籍书库 · 春秋战国·左丘明(旧题) · 来源：超群学道网。

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**章旨**：齐桓公从莒国返回齐国，任命鲍叔牙为宰相

## 原文
桓公自莒反于齐，使鲍叔为宰，辞曰：「臣，君之庸臣也。君加惠于臣，使不冻馁，则是君之赐也。若必治国家者，则非臣之所能也。若必治国家者，则其管夷吾乎。臣之所不若夷吾者五：宽惠柔民，弗若也；治国家不失其柄，弗若也；忠信可结于百姓，弗若也；制礼义可法于四方，弗若也；执枹鼓立于军门，使百姓皆加勇焉，弗若也。桓公曰：「夫管夷吾射寡人中钩，是以滨于死。」鲍叔对曰：「夫为其君动也。君若宥而反之，夫犹是也。」桓公曰：「若何？」鲍子对曰：「请诸鲁。」桓公曰：「施伯，鲁君之谋臣也，夫知吾将用之，必不予我矣。若之何？」鲍子对曰：「使人请诸鲁，曰：『寡君有不令之臣在君之国，欲以戮之于群臣，故请之。』则予我矣。」桓公使请诸鲁，如鲍叔之言。
庄公以问施伯，施伯对曰：「此非欲戮之也，欲用其政也。夫管子，天下之才也，所在之国，则必得志于天下。令彼在齐，则必长为鲁国忧矣。」庄公曰：「若何？」施伯对曰：「杀而以其尸授之。」庄公将杀管仲，齐使者请曰：「寡君欲亲以为戮，若不生得以戮于群臣，犹未得请也。请生之。」于是庄公使束缚以予齐使，齐使受之而退。
比至，三衅、三浴之。桓公亲逆之于郊，而与之坐而问焉，曰：「昔吾先君襄公筑台以为高位，田狩毕弋，不听国政，卑圣侮士，而唯女是崇。九妃、六嫔，陈妾数百，食必粱肉，衣必文绣。戎士冻馁，戎车待游车之裂，戎士待陈妾之余。优笑在前，贤材在后。是以国家不日引，不月长。恐宗庙之不扫除，社稷之不血食，敢问为此若何？」管子对曰：「昔吾先王昭王、穆王，世法文、武远绩以成名，合群叟，比校民之有道者，设象以为民纪，式权以相应，比缀以度，竱本肇末，劝之以赏赐，纠之以刑罚，班序颠毛，以为民纪统。」桓公曰：「为之若何？」管子对曰：「昔者，圣王之治天下也，参其国而伍其鄙，定民之居，成民之事，陵为之终，而慎用其六柄焉。」
桓公曰：「成民之事若何？」管子对曰：「四民者，勿使杂处，杂处则其言哤，其事易。」公曰：「处士、农、工、商若何？」管子对曰：「昔圣王之处士也，使就闲燕；处工，就官府；处商，就市井；处农，就田野。
「令夫士群萃而州处，闲燕则父与父言义，子与子言孝，其事君者言敬，其幼者言弟。少而习焉，其心安焉，不见异物而迁焉。是故其父兄之教不肃而成，其子弟之学不劳而能。夫是，故士之子恒为士。
「令夫工群萃而州处，申其四时，辩其功苦，权节其用，论比协材，旦暮从事，施于四方，以饬其子弟，相语以事，相示以巧，相陈以功。少而习焉，其心安焉，不见异物而迁焉。是故其父兄之教不肃而成，其子弟之学不劳而能。夫是，故工之子恒为工。
「令夫商群萃而州处，察其四时，而监其乡之资，以知其市之贾，负、任、担、荷，服牛、轺马，以周四方，以其所有，易其所无，市贱鬻贵，旦暮从事于此，以饬其子弟，相语以利，相示以赖，相陈以知贾。少而习焉，其心安焉，不见异物而迁焉。是故其父兄之教不肃而成，其子弟之学不劳而能。夫是，故商之子恒为商。
「令夫农群萃而州处，察其四时，权节其用，耒、耜、耞、芟，及寒，击草除田，以待时耕；及耕，深改良而疾耰之，以待时雨。时雨既至，挟其枪、刈、耨、镈，以旦暮从事于田野。脱衣就功，首戴茅蒲，身衣袯襫，沾体途足，暴其发肤，尽其四支之敏，以从事于田野。少而习焉，其心安焉，不见异物而迁焉。是故其父兄之教不肃而成，其子弟之学不劳而能。夫是，生物农之子恒为农，野处而不暱。其秀民之能为士者，必足赖也。有司见而不以告，其罪五。有司已于事而竣。」
桓公曰：「定民之居若何？」管子对曰：「制国以为二十一乡。」桓公曰：「善。」管子于是制国以为二十一乡：工商之乡六；士乡十五，公帅五乡焉，国子帅五乡焉，高子帅五乡焉。参国起案，以为三官，臣立三宰，工立三族，市立三乡，泽立三虞，山立三衡。
桓公曰：「吾欲从事于诸侯，其可乎？」管子对曰：「未可，国未安。」桓公曰：「安国若何？」管子对曰：「修旧法，择其善者而业用之；遂滋民，与无财，而敬百姓，则国安矣。」桓公曰：「诺。」遂修旧法，择其善者而业用之；遂滋民，与无财，而敬百姓。国既安矣，桓公曰：「国安矣，其可乎？」管子对曰：「未可。君若正卒伍，修甲兵，则大国亦将正卒伍，修甲兵，则难以速得志矣。君有攻伐之器，小国诸侯有守御之备，则难以速得志矣。君若欲速得志于天下诸侯，则事可以隐令，可以寄政。」桓公曰：「为之若何？」管子对曰：「作内政而寄军令焉。」桓公曰：「善。」
管子于是制国：「五家为轨，轨为之长；十轨为里，里有司；四里为连，连为之长；十连为乡，乡有良人焉。以为军令：五家为轨，故五人为伍，轨长帅之；十轨为里，故五十人为小戎，里有司帅之；四里为连，故二百人为卒，连长帅之；十连为乡，故二千人为旅，乡良人帅之；五乡一帅，故万人为一军，五乡之帅帅之。三军，故有中军之鼓，有国子之鼓，有高子之鼓。春以蒐振旅，秋以狝治兵。是故卒伍整于里，军旅整于郊。内教既成，令勿使迁徙。伍之人祭祀同福，死丧同恤，祸灾共之。人与人相畴，家与家相畴，世同居，少同游。故夜战声相闻，足以不乖；昼战目相见，足以相识。其欢欣足以相死。居同乐，行同和，死同哀。是故守则同固，战则同强。君有此士也三万人，以方行于天下，以诛无道，以屏周室，天下大国之君莫之能御。」
正月之朝，乡长复事。君亲问焉，曰：「于子之乡，有居处好学、慈孝于父母、聪慧质仁、发闻于乡里者，有则以告。有而不以告，谓之蔽明，其罪五。」有司已于事而竣。桓公又问焉，曰：「于子之乡，有拳勇股肱之力秀出于众者，有二以告。有而不以告，谓之蔽贤，其罪五。」有司已于事而竣。桓公又问焉，曰：「于子之乡，有不慈孝于父母、不长悌于乡里、骄躁淫暴、不用上令者，有则以告。有而不以告，谓之下比，其罪五。」有司已于事而竣。是故乡长退而修德进贤，桓公亲见之，遂使役官。
桓公令官长期而书伐，以告且选，选其官之贤者而复用之，曰：「有人居我官，有功休德，惟慎端悫以待时，使民以劝，绥谤言，足以补官之不善政。」桓公召而与之语，訾相其质，足以比成事，诚可立而授之。设之以国家之患而不疚，退问之其乡，以观其所能而无大厉，升以为上卿之赞。谓之三选。国子、高子退而修乡，乡退而修连，连退而修里，里退而修轨，轨退而修伍，伍退而修家。是故匹夫有善，可得而举也；匹夫有不善，可得而诛也。政既成，乡不越长，朝不越爵，罢士无伍，罢女无家。夫是，故民皆勉为善。与其为善于乡也，不如为善于里；与其为善于里也，不如为善于家。是故士莫敢言一朝之便，皆有终岁之计；莫敢以终岁之议，皆有终身之功。
桓公曰：「伍鄙若何？」管子对曰：「相地而衰征，则民不移；政不旅旧，则民不偷；山泽各致其时，则民不茍；陆阜陵墐、井田畴均，则民不憾；无夺民时，则百姓富；牺牲不略，则牛羊遂。」
桓公曰：「定民之居若何？」管子对曰：「制鄙。三十家为邑，邑有司；十邑为卒，卒有卒帅；十卒为乡，乡有乡帅；三乡为县，县有县帅；十县为属，属有大夫。五属，故立五大夫，各使治一属焉；立五正，各使听一属焉。是故正之政听属，牧政听县，下政听乡。」桓公曰：「各保治尔所，无或淫怠而不听治者！」
正月之朔，五属大夫复事。桓公择是寡功者而谪之，曰：「制地、分民如一，何故独寡功？教不善则政不治，一再则宥，三则不赦。」桓公又亲问焉，曰：「于子之属，有居处为义好学、慈孝于父母、聪慧质仁、发闻于乡里者，有则以告。有而不以告，谓之蔽明，其罪五。」有司已于事而竣。桓公又问焉，曰：「于子之属，有拳勇股肱之力秀出于众者，有则以告。有而不以告，谓之蔽贤，其罪五。」有司已于事而竣。桓公又问焉，曰：「于子之属，有不慈孝于父母、不长悌于乡里、骄躁淫暴、不用上令者，有则以告。有而不以告，谓之下比，其罪五。」有司已于事而竣。五属大夫于是退而修属，属退而修县，县退而修乡，乡退而修卒，卒退而修邑，邑而退而修万。是故匹夫有帅，可得而举也；匹夫有不善，可得而诛也。政既成矣，以守则固，以征则强。
桓公曰：「吾欲从事于诸侯，其可乎？」管子对曰：「未可。邻国未吾亲也。君欲从事于天下诸侯，则亲邻国。」桓公曰：「若何？」管子对曰：「审吾疆埸，而反其侵地；正其封疆，无受其资；而重为之皮币，以骤聘眺于诸侯，以安四邻，则四邻之国亲我矣。为游士八十人，奉之以车马、衣裘，多其资币，使周游于四方，以号召天下之贤士。皮币玩好，使民鬻之四方，以监其上下之所好，择其淫乱者而先征之。」
桓公问曰：「夫军令则寄诸内政矣，齐国寡甲兵，为之若何？」管子对曰：「轻过而移诸甲兵。」桓公曰：「为之若何？」管子对曰：「制重罪赎以犀甲一戟，轻罪赎以鞼盾一戟，小罪谪以金分，宥间罪。索讼者三禁而不可上下，坐成以束矢。美金以铸剑戟，试诸狗马；恶金以铸鉏夷斤斸，试诸壤土。」甲兵大足。
桓公曰：「吾欲南伐，何主？」管子对曰：「以鲁为主。反其侵地棠、潜，使海于有蔽，渠弭于有渚，环山于有牢。」桓公曰：「吾欲西伐，何主？」管子对曰：「以卫为主。反其侵地台、原、姑与漆里，使海于有蔽，渠弭于有渚，环山于有牢。」桓公曰：「吾欲北伐，何主？」管子对曰：「以燕为主。反其侵地柴夫、吠狗，使海于有蔽，渠弭于有渚，环山于有牢。」四邻大亲。既反侵地，正封疆，地南至于饀阴，西至于济，北至于河，东至于纪巂，有革车八百乘。择天下之甚淫乱者而先征之。
即位数年，东南多有淫乱者，莱、莒、徐夷、吴、越，一战帅服三十一国。遂南征伐楚，济汝，逾方城，望汶山，使贡丝于周而反。荆州诸侯莫敢不来服。遂北伐山戎，刜令支、斩孤竹而南归。海滨诸侯莫敢不来服。与诸侯于是饰牲为载，以约誓于上下庶神，与诸侯戮力同心。西征攘白狄之地，至于西河，方舟设泭，乘桴济河，至于石枕。县车束马，逾太行与辟耳之谿拘夏，西服流沙、西吴。南城于周，反胙于绛。岳滨诸侯莫敢不来服，而大朝诸侯于阳谷。兵车之属六，乘车之会三，诸侯甲不解缧，兵不解翳，弢无弓，服无矢。隐武事，行文道，帅诸侯而朝天子。
葵丘之会，天子使宰孔致胙于桓公，曰：「余一人之命有事于文、武，使孔致胙。」且有后命曰：「以尔自卑劳，实谓尔伯舅，无下拜。」桓公召管子而谋，管子对曰：「为君不君，为臣不臣，乱之本也。」桓公惧，出见客曰：「天威不违颜咫尺，小白余敢承天子之命曰『尔无下拜』，恐陨越于下，以为天子羞。」遂下拜，升受命。赏服大辂，龙旗九旒，渠门赤斾，诸侯称顺焉。
桓公忧天下诸侯。鲁有夫人、庆父之乱，二君弑死，国绝无嗣。桓公闻之，使高子存之。
狄人攻邢，桓公筑夷仪以封之，男女不淫，牛马选具。狄人攻卫，卫人出庐于曹，桓公城楚丘以封之。其畜散而无育，桓公与之系马三百。天下诸侯称仁焉。于是天下诸侯知桓公之非为己动也，是故诸侯归之。
桓公知诸侯之归己也，故使轻其币而重其礼。故天下诸侯罢马以为币，缕綦以为奉，鹿皮四个；诸侯之处垂橐而入，捆载而归。故拘之以利，结之以信，示之以武，故天下小国诸侯既许桓公，莫之敢背，就其利而信其仁、畏其武。桓公知天下诸侯多与己也，故又大施忠焉。可为动者为之动，可为谋者为之谋，军谭、遂而不有也，诸侯称宽焉。通七国之鱼盐于东莱，使关市几而不征，以为诸侯利，诸侯称广焉。筑葵兹、晏、负夏、领釜丘，以御戎狄之地，所以禁暴于诸侯也；筑五鹿、中牟、盖与、牡丘，以卫诸夏之地，所以示权于中国也。教大成，定三革，隐五刃，朝服以济河而无怵惕焉，文事胜矣。是故大国惭愧，小国附协。唯能用管夷吾、宁喜、隰朋、宾胥无、鲍叔牙之属而伯功立。

## 白话译文（AI 辅助整理）
齐桓公从莒国返回齐国，任命鲍叔牙为宰相。鲍叔推辞说：“臣是您的平庸臣子。您给臣恩惠，使我不受冻挨饿，这就是您对我的赏赐了。如果一定要治理国家，那就不是臣所能胜任的。若要治理国家，那大概只有管夷吾（管仲）可以。臣有五个方面不如夷吾：用宽厚仁惠来安抚百姓，我不如他；治理国家不失去权柄，我不如他；用忠诚信义来团结百姓，我不如他；制定礼义法度使四方效法，我不如他；手持鼓槌战鼓立于军门，使百姓加倍勇敢，我不如他。”桓公说：“管夷吾曾用箭射中我的带钩，让我差点丧命。”鲍叔回答说：“那是他为自己的君主（公子纠）效命。如果您能赦免并重用他，他同样会为您效命。”桓公说：“怎么办呢？”鲍子回答说：“向鲁国请求。”桓公说：“施伯是鲁君的谋臣，他知道我将任用管仲，必定不会把他交给我们。怎么办？”鲍子回答说：“派人向鲁君请求，说：‘我国有不守法的大臣在您的国家，想在群臣面前杀了他，所以请求把他交还我们。’这样鲁国就会把他交给我们了。”桓公派人向鲁国请求，照着鲍叔牙说的做。

鲁庄公问施伯（该如何处置）。施伯回答说：“这（齐国）不是想杀他，而是想任用他执政。管子是天下奇才，他在哪国执政，哪国必能称雄天下。如果让他在齐国，那必将成为鲁国长久的忧患。”庄公说：“怎么办？”施伯回答说：“杀了他，把尸体交给齐国使者。”庄公正要杀管仲，齐国使者请求说：“我国国君想亲手杀了他（以解恨），如果不活着把他带回去在群臣面前处刑，等于我们国君没有提出请求。请让他活着。”于是庄公让人把管仲捆绑起来，交给了齐国使者，齐国使者带着他回去了。

等到了齐国，（管仲被）三次用香料熏身、三次沐浴（以示洁净和尊重）。桓公亲自到郊外迎接，和他坐在一起问道：“从前我们的先君襄公筑高台显示尊贵，打猎射鸟，不理国政，鄙视圣贤和士人，只推崇女色。九妃六嫔，姬妾数百，吃必是精米肥肉，穿必是锦绣华服。战士挨冻受饿，军车等待游车拆毁来补充，战士等待姬妾的剩余食物。弄臣在前，贤才在后。因此国家不能日益发展。我担心宗庙没人祭祀，社稷之神得不到血食，敢问该怎么办？”管子回答说：“从前我们的先王昭王、穆王，效法文王、武王的功业成就名声，召集长老，比较选择有德行的百姓，设立规范作为百姓的准则，衡量权衡使之相应，参照法度，端正根本开创末节，用赏赐鼓励他们，用刑罚纠正他们，排列长幼尊卑次序，作为百姓的纲纪。”桓公说：“具体怎么做呢？”管子回答说：“从前圣王治理天下，把国都划分为三部分，把郊外划分为五属，确定百姓的居住区域，使百姓各安其业，为他们设立终老之所，并谨慎地运用六种权柄。”

桓公说：“使百姓各安其业怎么做呢？”管子回答说：“士、农、工、商四种人，不要让他们混杂居住，混杂居住则言语嘈杂，事务容易混淆。”桓公说：“如何安排士、农、工、商的居住呢？”管子回答说：“从前圣王安排士人，让他们居住在清静闲适的地方；安排工匠，让他们住在官府作坊附近；安排商人，让他们住在市场附近；安排农民，让他们住在田野附近。”

“让士人聚集在一起居住，在清静闲适的环境中，父亲们谈论道义，儿子们谈论孝道，侍奉君主的人谈论恭敬，年幼的人谈论友爱。从小习惯这些，内心安定，不会见异思迁。因此父兄的教导不用严厉就能成功，子弟的学习不用费力就能掌握。这样，士人的儿子就永远是士人。

“让工匠聚集在一起居住，了解四季的需求，辨别产品的优劣，权衡物资的用途，比对协调材料，从早到晚从事劳作，产品销往各地，以此教导子弟。互相谈论工作，互相展示技巧，互相陈列成果。从小习惯这些，内心安定，不会见异思迁。因此父兄的教导不用严厉就能成功，子弟的学习不用费力就能掌握。这样，工匠的儿子就永远是工匠。

“让商人聚集在一起居住，观察四季变化，考察本地资源，了解市场行情，背着、扛着、挑着、担着货物，赶着牛车马车，周游四方，用自己所有的交换自己没有的，低价买进高价卖出，从早到晚从事这些，以此教导子弟。互相谈论利润，互相展示收益，互相陈述经商知识。从小习惯这些，内心安定，不会见异思迁。因此父兄的教导不用严厉就能成功，子弟的学习不用费力就能掌握。这样，商人的儿子就永远是商人。

“让农民聚集在一起居住，观察四季变化，权衡农用物资的用途，准备耒、耜、耞、芟等农具，到寒冬，就割草除田，等待春耕；到了耕种时节，深耕并迅速碎土覆盖，等待雨水。雨水来了，就拿着枪、刈、耨、镈等农具，从早到晚在田野劳作。脱掉上衣干活，头戴茅草斗笠，身穿蓑衣，浑身是泥，脚陷泥土，晒黑皮肤，竭尽四肢的敏捷，在田野劳作。从小习惯这些，内心安定，不会见异思迁。因此父兄的教导不用严厉就能成功，子弟的学习不用费力就能掌握。这样，农民的儿子就永远是农民，在野外居住而不亲近（其他行业）。其中才能出众可以成为士人的，必定是值得依靠的。有司见到这样的人而不报告，罪过有五等。有司完成职责后就结束。”

桓公说：“确定百姓的居住区域怎么做呢？”管子回答说：“把国都划分为二十一个乡。”桓公说：“好。”管子于是把国都划分为二十一个乡：工商业者六个乡；士人十五个乡，桓公统帅五个乡，国子统帅五个乡，高子统帅五个乡。把国都划分为三部分设立三官，设立三个宰臣，工设立三族，市场设立三乡，水泽设立三虞，山林设立三衡。

桓公说：“我想在诸侯中有所作为，可以吗？”管子回答说：“不行，国家还不安定。”桓公说：“安定国家怎么做？”管子回答说：“修订旧法，选择其中好的部分谨慎使用；抚养百姓，救助贫困者，敬重百官，那么国家就安定了。”桓公说：“好。”于是修订旧法，选择其中好的部分谨慎使用；抚养百姓，救助贫困者，敬重百官。国家安定后，桓公说：“国家安定了，可以有所作为了吗？”管子回答说：“不行。如果您整顿军队，修造武器，那么大国也会整顿军队，修造武器，这样就难以迅速达成目标了。您有进攻的武器，小国诸侯有防守的准备，也难以迅速达成目标。您如果想快速在天下诸侯中达成目标，那政令可以隐含在内政中，军令可以寄托在政事里。”桓公说：“具体怎么做？”管子回答说：“创立内政，把军令寄托其中。”桓公说：“好。”

管子于是规划国政：“五家为一轨，设轨长；十轨为一里，设里司；四里为一连，设连长；十连为一乡，设乡良人。以此推行军令：五家为轨，所以五人为一伍，由轨长统帅；十轨为里，所以五十人为一小戎，由里司统帅；四里为连，所以二百人为一卒，由连长统帅；十连为一乡，所以二千人为一旅，由乡良人统帅；五乡为一帅，所以一万人为一军，由五乡之帅统帅。共三军，所以有中军的鼓，有国子的鼓，有高子的鼓。春天用“蒐”礼整军，秋天用“狝”礼练兵。因此队伍在里中就整顿好了，军队在郊外就编制完成了。内教完成后，命令百姓不得迁徙。同伍的人祭祀共享福胙，死丧互相抚恤，有祸灾共同承担。人与人相伴，家与家相伴，世代同住一处，年少时一起游玩。所以夜战时声音相闻，足以不混乱；白天作战时互相认识，足以辨识。他们的欢乐足以让他们为彼此拼死效力。平时同享快乐，行动时和谐一致，死时同感悲哀。所以防守则坚固，作战则强大。您拥有这样的士人三万人，让他们在天下横行，诛杀无道，拱卫周王室，天下的大国君主没有人能抵挡您。”

正月朝会时，乡长复命。桓公亲自询问他们：“在你们乡里，有平时好学、对父母慈孝、聪明智慧仁厚实在、在乡里有名声的人吗？有就报告。有而不报告，叫做遮蔽明察，罪过有五等。”有司完成职责后结束。桓公又问：“在你们乡里，有勇力过人、才能出众的人吗？有就报告。有而不报告，叫做埋没贤才，罪过有五等。”有司完成职责后结束。桓公又问：“在你们乡里，有对父母不慈孝、对乡里不友爱、骄躁淫暴、不听从上级命令的人吗？有就报告。有而不报告，叫做徇私包庇，罪过有五等。”有司完成职责后结束。于是乡长回去后注重修养德行、举荐贤才，桓公亲自接见他们，然后任命他们做官。

桓公命令官员长期记录功绩，上报并选拔，选拔官员中贤能的再任用，说：“有人在我任上，有功劳美德，谨慎端正等待时机，用劝勉的方式役使百姓，平息诽谤言论，足以弥补官职中施政的不足。”桓公召见并与他们交谈，考察他们的资质，足以辅助成就事业，确实可以委以重任。用国家的患难考验他们而不畏惧，退而询问他们的乡里，观察他们的能力而没有大的过错，就提拔他们担任上卿的助手。这叫做“三选”。国子、高子退朝后整治所辖之乡，乡整治所辖之连，连整治所辖之里，里整治所辖之轨，轨整治所辖之伍，伍整治所辖之家。因此普通百姓有善行，可以被举荐；有恶行，可以被惩处。政令形成后，乡里不超越长官秩序，朝廷不超越爵位等级，无德行的士人没有编制，无德行的女子没有家庭。这样，百姓都努力行善。与其在乡里行善，不如在里中行善；与其在里中行善，不如在家里行善。因此士人不敢贪图一时便利，都有整年的谋划；不敢只考虑整年，都有终身的功业。

桓公说：“郊外的五属怎么治理？”管子回答说：“考察土地差别而征收赋税，百姓就不会迁移；政令不姑息旧贵族，百姓就不会苟且；山林水泽按时开放利用，百姓就不会随意取用；高地、山岗、丘陵、低洼地、井田都分配均匀，百姓就不会怨恨；不侵占百姓农时，百姓就会富裕；祭祀牲畜不掠夺，牛羊就会繁殖。”桓公说：“确定百姓的居住区域怎么做呢？”管子回答说：“规划郊外：三十家为一邑，设邑司；十邑为一卒，设卒帅；十卒为一乡，设乡帅；三乡为一县，设县帅；十县为一属，设大夫。共五属，所以设立五个大夫，各治理一属；设立五个正，各监察一属。这样，正的政令由大夫管理，县的政令由正管理，乡的政令由县管理。”桓公说：“各自保全治理好自己的辖区，不要有放纵懈怠不服从治理的人！”

正月初一，五属大夫复命。桓公选择其中政绩少的责备他们：“划分土地、分配百姓都一样，为什么唯独你们政绩少？教化不好则政事不治，一次两次可以宽恕，三次就不赦免了。”桓公又亲自询问他们：“在你们属里，有平时行义好学、对父母慈孝、聪明智慧仁厚实在、在乡里有名声的人吗？有就报告。有而不报告，叫做遮蔽明察，罪过有五等。”有司完成职责后结束。桓公又问：“在你们属里，有勇力过人、才能出众的人吗？有就报告。有而不报告，叫做埋没贤才，罪过有五等。”有司完成职责后结束。桓公又问：“在你们属里，有对父母不慈孝、对乡里不友爱、骄躁淫暴、不听从上级命令的人吗？有就报告。有而不报告，叫做徇私包庇，罪过有五等。”有司完成职责后结束。五属大夫于是回去整治本属，属整治所辖县，县整治所辖乡，乡整治所辖卒，卒整治所辖邑，邑整治所辖家。因此普通百姓有首领，可以被举荐；有恶行，可以被惩处。政令形成后，用来防守就坚固，用来征伐就强大。

桓公说：“我想在诸侯中有所作为，可以吗？”管子回答说：“不行，邻国还不亲近我们。您想在天下诸侯中有所作为，就要先亲近邻国。”桓公说：“怎么做？”管子回答说：“审察我们的边界，归还侵占邻国的土地；划定边界，不接受邻国的财物；加重礼物，频繁地聘问诸侯，以安定四邻，那么四邻之国就会亲近我们了。派八十名游士，供给他们车马、衣物，多给他们财礼，让他们周游四方，以招揽天下的贤士。把珍玩财物让百姓运到四方贩卖，以观察各国君臣的喜好，选择其中淫乱的国家优先征伐。”

桓公问：“军令已经寄托在内政了，但齐国武器装备不足，怎么办？”管子回答说：“减轻刑罚，改用武器装备来赎罪。”桓公说：“具体怎么做？”管子回答说：“重罪用犀牛皮甲和一支戟赎免，轻罪用鞼盾和一支戟赎免，小罪罚金，赦免有嫌疑的人。审理诉讼者要三次禁止其发言而不能改变（主张），双方各交一束箭作为定案。好铜用来铸剑戟，在狗马身上试验；生铁用来铸锄头等农具，在土壤中试验。”武器装备于是充足了。

桓公说：“我想向南征伐，以哪个国家为主？”管子回答说：“以鲁国为主。归还侵占他们的棠、潜二地，使（齐国）就像在海边有屏障，在水中有小岛，环山有牛羊圈一样安全。”桓公说：“我想向西征伐，以哪个国家为主？”管子回答说：“以卫国为主。归还侵占他们的台、原、姑、漆里四地，使（齐国）就像在海边有屏障，在水中有小岛，环山有牛羊圈一样安全。”桓公说：“我想向北征伐，以哪个国家为主？”管子回答说：“以燕国为主。归还侵占他们的柴夫、吠狗二地，使（齐国）就像在海边有屏障，在水中有小岛，环山有牛羊圈一样安全。”四邻于是非常亲近。归还侵占的土地，划定边界后，齐国疆土南到饀阴，西到济水，北到黄河，东到纪巂，拥有战车八百辆。选择天下最淫乱的国家优先征伐。

即位数年，东南方向多有淫乱的国家，如莱、莒、徐夷、吴、越等，一战就使三十一国服从。于是向南征伐楚国，渡过汝水，越过方城山，望见汶山，让楚国向周王室进贡丝帛后返回。荆州的诸侯没有敢不来服从的。于是向北征伐山戎，攻打令支、斩杀孤竹后南归。海滨的诸侯没有敢不来服从的。与诸侯于是准备牺牲立下盟约，在天地神灵面前宣誓，与诸侯齐心协力。向西征伐夺取白狄的土地，到达西河，两船并排，扎筏渡河，到达石枕。卸下车马，越过太行山和辟耳山的溪谷，拘夏，向西征服流沙、西吴。向南在周王都筑城，返回时到晋国都城绛（接受晋侯的祭肉）。四岳之滨的诸侯没有敢不来服从的，并在阳谷大会诸侯。参与兵车会盟六次，乘车会盟三次，诸侯的铠甲不用解脱，兵器不用收藏，弓袋里无弓，箭囊里无箭。隐藏军事行动，推行文治之道，率领诸侯朝见周天子。

葵丘会盟时，周天子派宰孔把祭肉赐给桓公，说：“我因祭祀文王、武王的事，派孔赐给你祭肉。”并且有后续命令说：“因为你谦卑劳苦，其实你是伯舅，不用下拜。”桓公召见管子商议，管子回答说：“作为君主不像君主，作为臣子不像臣子，这是祸乱的根源。”桓公害怕了，出来接见使者说：“天子的威严就在面前，小白我怎敢接受天子的命令说‘不用下拜’，唯恐失礼坠落于下，给天子蒙羞。”于是下堂跪拜，登堂接受赏赐。桓公被赏赐乘坐大辂车，龙旗九旒，渠门红旗，诸侯都表示顺从。

桓公为天下诸侯担忧。鲁国发生夫人、庆父之乱，两位国君被杀，国家断绝了后嗣。桓公听说后，派高子（带兵）保全了鲁国。

狄人攻打邢国，桓公修筑夷仪城安置他们，使男女不被淫掠，牛马齐备。狄人攻打卫国，卫国百姓出逃到曹地居住，桓公修筑楚丘城安置他们。卫国的牲畜走散了没有繁殖，桓公给了他们三百匹马。天下诸侯都称颂桓公的仁德。因此天下诸侯知道桓公不是为自己私利而行动，所以诸侯都归附他。

桓公知道诸侯归附自己，所以让他们减轻进献的礼物而加重回赠的礼节。因此天下诸侯用劣马作为礼物，用麻线织的带子作为包裹，献上四张鹿皮；诸侯来时带着空袋子，回去时满载而归。因此用利益约束他们，用诚信结交他们，用武力威慑他们，所以天下小国诸侯既已答应桓公，就没有敢背叛的，因为他们贪图他的利益，信任他的仁义，畏惧他的武力。桓公知道天下诸侯大多支持自己，所以又大力施予忠信。可以为他们行动的就行动，可以为他们谋划的就谋划，攻打谭、遂两国而不占有，诸侯称赞他宽厚。把七国的鱼盐流通到东莱，让关卡市场检查而不征税，以此为诸侯谋利，诸侯称赞他广博。修筑葵兹、晏、负夏、领釜丘等城，以防御戎狄之地，以此在诸侯中制止暴行；修筑五鹿、中牟、盖与、牡丘等城，以保卫中原诸国，以此向中原显示权势。教化大成，整治三革（铠甲、盾、车），隐藏五刃（刀剑矛戟矛），穿上朝服渡过黄河而毫无恐惧，文治事业成功了。因此大国感到惭愧，小国归附协同。这都是因为他能任用管夷吾、宁喜、隰朋、宾胥无、鲍叔牙这些人，而霸主的功业得以建立。

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